|
各区委、区人民政府，各开发区党工委、管委会，各街道党工委、办事处，军分区党委，市委各部办委，市级国家机关各委办局，各人民团体：
《鄂州市2016年全面深化改革工作要点》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。
中共鄂州市委办公室
鄂州市人民政府办公室
2016年5月12日
鄂州市2016年全面深化改革工作要点
2016年全面深化改革工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央、省全面深化改革总体部署，以科技创新为关键领域加快构建创新发展体制机制，以沿江滨湖新区开放开发为重要切入点不断完善协调发展体制机制，以自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点为重大契机抓紧建立绿色发展体制机制，以航空都市区建设为关键支撑加紧探索开放发展体制机制，以农业转移人口市民化为重要抓手健全共享发展体制机制，努力形成可复制、可推广的改革经验，争创全省践行“五大发展理念”先行示范区。
一、经济体制改革
1．推进供给侧结构性改革。出台供给侧结构性改革实施意见，制定去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等具体方案。对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业，实行兼并重组，淘汰一批落后产能。完善拆迁安置政策措施，扩大住房保障范围，建立购租并举的住房制度。深化住房公积金管理体制改革。在人工、税费、财务等方面降低企业负担。
2．建立开放型经济发展新机制。学习借鉴自贸区经验，在沿江滨湖新区试行自贸区体制机制。争取葛店开发区电商企业融入武汉综合保税区跨境电商平台运营。申报保税港区、保税物流区和保税仓库。推进鄂州国际货运机场、三江港一类口岸上报审理和建设，争取将湖北鄂州航空都市区纳入湖北省自由贸易区规划范围。
3．探索建立航空都市区建设管理模式。围绕国际物流核心枢纽项目，对接上级部门和市场主体，探索有利于推进货运机场和航空都市区建设的管理体制机制。争取商务、海关、国检、边检、税务、民航空管等部门支持，探索口岸管理、综合保税、跨境电商、全域货运航站楼、卡车航班等运管机制。加大对外交流合作力度，争取加入国际航空货运企业联盟。做大做实军民融合高技术产业基金，布局和发展一批战略性军民融合产业，打造国家级军民融合示范区。
4．推进科技金融改革创新。出台进一步深化科技金融改革创新的实施方案，综合运用各种金融手段，促进高新技术产业发展。出台企业上市行动计划，力争10家以上企业在“新三板”、“四板”挂牌。
5．深化国有资产管理运营改革。推进行政事业单位国有资产管理运营改革向区级延伸，全面推进办公用房租赁制度改革。推动文体旅游资产归集变性，建立健全国有文体旅游资产授权经营体制。深化国有企业改革，推进经营性国有资产集中统一监管，建立完善以管资本为主的国有资产授权经营体制。
6．建立创新驱动体制机制。搭建创新创业服务平台，推广PET-CT模式。深化与高校院所战略合作，建立科技成果研究成本分担和转化收益共享机制。探索“孵化器+风险投资”、“加速器+股权投资”、“众创、众包、众扶、众筹空间+天使基金”等小微企业发展扶持新机制，设立科技企业孵化器风险补偿金。
7．推进智慧鄂州建设。制定智慧鄂州建设方案，加快推进信息基础设施建设。培育云计算大数据产业，发展“互联网+”新业态。打造网络化、智能化“网上政府”。实施信息惠民工程。建立健全网络安全保障机制。
二、行政管理体制改革
8．进一步简政放权。完善政务服务体系，推进“四张清单一张网”。健全行政审批事项动态调整机制，推行行政审批绩效考评，完善事中事后监管体系。开展中介机构专项治理，建立行政审批中介服务事项清单和中介机构清单。深化商事制度改革，推进工商登记全程电子化及电子营业执照试点。推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。
9．完善沿江滨湖新区管理体制。进一步理顺区、新区职责关系，推进新区经济发展与社会服务、公共管理职能分离。建立事权和支出责任相匹配的财税体制。建立向新区倾斜的人才保障机制，在有条件的新区试行干部全员聘任制。
10．推进综合行政执法改革。在农业、环保、食药监等部门推行系统内综合执法，以城市综合管理为重点推进跨部门综合执法，依托新区综合执法局创新基层综合执法机制。
三、城乡统筹体制改革
11．创新农村金融制度。在梁子湖区开展农村承包土地的经营权抵押贷款国家级试点。深入推进农村“五权”抵押融资，落实风险补偿基金，完善相关管理办法。推广涂家垴镇张远村“内置金融”改革经验，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。
12．推进农村集体资产股份合作制改革。全面开展农民股份合作和农村集体资产股份权能改革试点。针对不同类型资源资产的性质和特点，开展多种形式的股份合作。
13．构建新型农业经营体系。在“三权分置”基础上，探索通过土地经营权入股、托管等方式发展多种形式规模经营。大力培育多种形式的农业经营性服务组织。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养、农产品加工流通和农业社会化服务等业态。大力实施“互联网+农业”行动计划，出台政策支持农村电子商务发展。推进国有林场改革和供销合作社综合改革。
14．推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，推动户籍制度改革和居住证双落地，推进进城务工农民工有序市民化。在八大新区尤其是航空都市区分批推进被征地农民转为市民，办好梧桐湖新区等农业转移人口市民化试点。探索农业转移人口成本分担和激励机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
四、社会体制改革
15．改革城乡社区管理体制。制定社区依法履行职责事项清单和社区协助政府工作事项清单，建立社区行政事务准入制度。探索“一核多元”的社区治理体系。推进以村民小组为基本单元的村民自治。
16．创新社会组织培育发展模式。运用PPP合作机制，建立社会组织公共服务平台，大力培育发展专业社会组织。建立公益创投机制，推动社会组织承接政府转移职能，探索社会组织参与社会治理新模式。
17．完善“1+N”社会矛盾纠纷预防化解体系。建立物业纠纷预防化解机制，及时有效化解物业矛盾。制定出台非法集资案件预防和处置实施办法，加强对非法集资行为的防范和处置。健全土地权益纠纷调解处理机制，切实化解农村土地纠纷。
五、文化体制改革
18。 完善现代公共文化服务体系。建立健全基层思想政治工作新机制。出台具体政策推动全市基本公共文化服务标准化、均等化发展。建立健全农村综合文化服务中心示范点建设机制。推进公共文化服务与科技融合发展，加快公共数字文化服务体系建设。
19．建立健全国有文化资产监管体制机制。按照管人、管事、管资产、管导向相统一的原则，建立文化改革发展和国有文化资产监督管理机构，理顺国有文化资产监管体制和工作机制。
20。创新文化产业发展机制。规范运营文化产业发展引导基金，建立文化产业项目库，支持文化创意产业园区和重点文化产业项目建设。加大对国有文化企业的社会效益考核权重，指导建立具有文化企业特色的现代企业制度。
21．加强优秀传统文化保护传承。完善“草根文化”人才和项目扶持机制，推动草根文艺作品基地建设。搭建网络文艺创作交流平台。
六、生态文明体制改革
22．开展自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计试点。积极探索自然资源资产负债表编制办法，加快推进领导干部自然资源资产离任审计，落实党政领导干部生态环境损害责任追究。编制党政领导干部自然资源保护风险警示手册和推进绿色发展行为正面清单。编制梁子湖生态电子地图。梁子湖区在完成规定动作基础上，拓展矿产资源和生物资源调查，开展绿色金融试点。
23．健全自然资源资产产权制度。探索建立统一的确权登记系统，对市属范围内自然资源资产进行确权登记。探索建立权责明确的自然资源资产产权体系，制定权利清单。整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，探索组建统一行使自然资源资产所有权的机构。
24．完善环境污染治理市场机制。深入推进排污权有偿使用和交易试点，完善排污权交易制度。创新绿色信贷，研究制定排污权抵押贷款实施办法，推行排污权抵押融资。扩大环境污染第三方治理范围，加强环保设施运营监管，推动环境治理市场健康有序发展。
25．全域推进生态文明示范区创建。制定加快推进生态文明建设的实施意见和改革实施方案。对达到生态文明示范区创建标准的乡镇，给予财政转移支付支持，实行“只予不取”政策。探索设立积分制生态银行，引导社会力量参与生态文明创建。完善梁子湖生态文明公司运作机制，充分发挥其生态文明投资和建设平台作用。
七、党的建设制度改革
26．深化干部人事制度改革。开展干部能上能下“六个一批”试点。实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。全面改进新区党建工作方式方法，加强基层党的建设。探索建立同级“编随事走、人随编走”的编制管理机制。开展区级超编人员清理。
27．深化纪检监察体制改革。按照全面从严治党要求，落实各级党委（党组）主体责任和纪委（纪检组）监督责任，加大问责力度。推进市纪委派驻机构改革，实现对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。落实“两为主”管理体制，强化上级纪委对下级纪委的领导。
28．开展群团工作改革。改革完善群团组织设置。推行群团领导班子专职挂职兼职并举，探索群团机关干部面向社会遴选制度。加强基层群团组织建设，加大对群团组织保障力度。
八、贯彻落实中央、省改革工作部署
29．积极贯彻落实中央和省部署的全国中小城市综合改革、“营改增”、“多规合一”、机关事业单位养老保险制度改革、教育信息化、全面两孩政策、医药卫生体制改革、医养结合养老服务改革、不动产统一登记制度改革、立法改革、司法体制改革、公证机构体制改革、省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制改革、农村小型水利工程管护机制改革等各项改革任务。
九、加强改革统筹协调、督查落实
30．实行市级领导领衔重点改革项目机制，示范带头抓改革落实。各改革专项领导小组要加强统筹协调，注重相关改革协同配套。宣传部门要加强舆论宣传，营造良好改革氛围。市改革办要落实工作台帐和督办督查责任制，加强对各项任务的跟踪督查，相关情况汇总报告市全面深化改革领导小组。
附：鄂州市2016年全面深化改革工作要点责任分工
中共鄂州市委办公室 2016年5月13日发
|